積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)

面對(duì)數(shù)字化浪潮，建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境正成為傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)的大勢(shì)所趨。2020年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上首次明確提出“數(shù)字營商環(huán)境”這一概念。次年，在亞太經(jīng)合組織第二十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要致力于構(gòu)建一個(gè)開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境。數(shù)字營商環(huán)境不僅僅指傳統(tǒng)營商環(huán)境通過數(shù)字技術(shù)改造與賦能后的優(yōu)化與提升，也涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場主體創(chuàng)新發(fā)展所需要的新型營商環(huán)境。推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與公眾之間的互聯(lián)互通，是推動(dòng)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、我市數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)歸集與共享方面

2019年以來，我市相繼組建了大數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)管理中心，積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集與共享。通過建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)全貫通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)資源的有效整合和共享。截至目前，政務(wù)平臺(tái)已歸集了包括“六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”在內(nèi)的資源信息，整合了近700類基礎(chǔ)庫資源和1700多類部門庫資源，涵蓋了人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用、電子證照等多個(gè)方面，數(shù)據(jù)總量達(dá)到了數(shù)十億條，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)治理等提供了有力的支持。

數(shù)據(jù)開放與利用方面

2018年9月，我市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上線試運(yùn)行。2019年，《連云港市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理暫行辦法》出臺(tái)，明確了數(shù)據(jù)開放相關(guān)制度。截至目前，我市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站已開放6110538條數(shù)據(jù)，1207個(gè)數(shù)據(jù)資源，44個(gè)部門，130545條訪問量，11159條下載量。其中，下載量排在前三的是市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃表、市本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃表和機(jī)關(guān)單位信息。一站式的數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺(tái)在提升政務(wù)服務(wù)效能、提高數(shù)據(jù)使用價(jià)值、推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極的作用。

二、我市數(shù)據(jù)開放共享中的幾個(gè)問題

數(shù)據(jù)采集和整理不足，更新較慢。相對(duì)省內(nèi)其他城市，我市在數(shù)據(jù)采集和整理方面存在明顯不足，可供開放的數(shù)據(jù)總量相對(duì)偏少。涉及核心業(yè)務(wù)辦理、社會(huì)公眾迫切需求的數(shù)據(jù)較少，實(shí)用性較強(qiáng)的公共數(shù)據(jù)開放程度不足，無法滿足用戶的迫切需求。這主要是受制于人才供給、技術(shù)水平及資金投入等因素。同時(shí)，一些政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)出于數(shù)據(jù)安全的考慮，對(duì)數(shù)據(jù)開放共享持保留態(tài)度，限制了數(shù)據(jù)的開放范圍和更新頻率。

缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)共享程度低。由于數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，數(shù)據(jù)在不同層級(jí)、不同部門、不同系統(tǒng)之間的兼容性較低，重復(fù)收集的數(shù)據(jù)無法合并數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)割裂比較現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)能做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的部門，其數(shù)據(jù)也幾乎只在市局一級(jí)單位共享，甚至一個(gè)系統(tǒng)中上下級(jí)單位之間也無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這不僅影響了數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的精確性和效能，也限制了數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和決策支持功能的有效運(yùn)用。

平臺(tái)功能單一，用戶體驗(yàn)較差。公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)只提供了基本的數(shù)據(jù)查詢和下載功能，缺乏實(shí)時(shí)溝通互動(dòng)功能，功能欄目不夠齊全。雖然設(shè)置了留言區(qū)，但存在登錄不順暢、回復(fù)過于籠統(tǒng)或不及時(shí)等問題。平臺(tái)界面設(shè)計(jì)不夠合理，缺乏美觀和用戶友好性，導(dǎo)致用戶在使用體驗(yàn)滿意度不高。

三、關(guān)于數(shù)據(jù)開放共享的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和整理工作，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步梳理和評(píng)估公共數(shù)據(jù)資源，明確可開放的數(shù)據(jù)范圍，積極推動(dòng)各級(jí)政府部門和公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)開放工作，形成數(shù)據(jù)開放的合力；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)更新工作的監(jiān)管和督促，確保數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地更新；定期進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查與評(píng)估，對(duì)不達(dá)標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和改進(jìn)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)數(shù)據(jù)管理相關(guān)法律法規(guī)，明確界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和運(yùn)營權(quán)，確保數(shù)據(jù)共享的法律基礎(chǔ)；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的保護(hù)措施，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理體系，保障數(shù)據(jù)共享的安全性和隱私保護(hù)；要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同部門、層級(jí)之間的數(shù)據(jù)整合與融合，打破數(shù)據(jù)孤島，形成數(shù)據(jù)的集群效應(yīng)。

加強(qiáng)與用戶的溝通交流，提升用戶體驗(yàn)滿意度。通過優(yōu)化平臺(tái)界面設(shè)計(jì)，增強(qiáng)平臺(tái)的便捷性和友好性。加強(qiáng)與技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的合作，積極參與政務(wù)大模型的研究與實(shí)踐，降低平臺(tái)使用難度，讓更多部門、企業(yè)和社會(huì)公眾能夠輕松地接入平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。政府還應(yīng)與企業(yè)和公眾加強(qiáng)互動(dòng)，以“用戶需求”為核心，提供定制化的數(shù)據(jù)服務(wù)，激勵(lì)企業(yè)和公眾積極參與數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)。（作者：張小燕 連云港師范高等專科學(xué)校副教授）