連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施 （第 4 號） “ ”

連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第4號）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要 求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體 信心，助力市場主體發(fā)展，加快建立健全全方位、多層次、立體 化監(jiān)管體系，著力解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題，經(jīng)市政府同 意，在全市實(shí)施“綜合查一次”制度，對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨 層級多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，在同 一時(shí)間對同一監(jiān)管對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，以“綜合查一次” 制度為切入點(diǎn)，強(qiáng)化依法監(jiān)管、綜合監(jiān)管、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和監(jiān)管創(chuàng)新，全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能，形成 “放”“管”“服”緊密銜接聯(lián)動的工作格局，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持全面覆蓋。突出政府監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)、 盲點(diǎn)，按照“一件事”思維實(shí)行清單化集成管理，開展聯(lián)合監(jiān)管， 實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)監(jiān)管。

（二）堅(jiān)持整體協(xié)同。發(fā)揮政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制的作用，明確市縣鄉(xiāng)三級職責(zé)邊界，構(gòu)建多部門跨層級立體監(jiān)管體系， 促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)整體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動閉環(huán)監(jiān)管。

（三）堅(jiān)持以人為本。踐行為民監(jiān)管、執(zhí)法為民理念，創(chuàng)新 監(jiān)管服務(wù)方式，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，注重釋法說理，強(qiáng)化有 針對性的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，最大程度利企便民。

（四）堅(jiān)持高效規(guī)范。一體推進(jìn)法治化改革與數(shù)字化改革， 貫通執(zhí)法監(jiān)管全流程，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，形成審批、監(jiān)管、 執(zhí)法、信用管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范監(jiān)管。

三、工作目標(biāo)

到 2022 年底，“綜合查一次”制度先行選取市場、城管、文化、旅游、教育等領(lǐng)域，在部分園區(qū)、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)。到 2023 年底，“綜合查一次”制度得到全面推行，行政監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題治理取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)涉企監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、柔性化，無事不擾、無處不在的監(jiān)管執(zhí)法體系基本形成。

四、主要任務(wù)

（一）編制“綜合查一次”檢查場景清單。市各有關(guān)部門和各 縣（區(qū)）政府要組織各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以權(quán)力事項(xiàng)清單 為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對象或事項(xiàng)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，全面梳理涉及同一類對象 或事項(xiàng)有多個(gè)監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治 理難點(diǎn)、中心工作重點(diǎn)、部門監(jiān)管盲點(diǎn)，形成“綜合查一次”檢查場景清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查事項(xiàng)和檢查內(nèi)容。充 分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對信訪投訴、日常檢查、網(wǎng)格 管理、行政處罰等執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱 患預(yù)警，根據(jù)實(shí)際動態(tài)調(diào)整“綜合查一次”檢查場景清單。

（二）完善“綜合查一次”檢查基礎(chǔ)資源庫。逐步建立完善“綜 合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。原則上適 用聯(lián)合執(zhí)法的所有綜合執(zhí)法領(lǐng)域被監(jiān)管對象都應(yīng)納入聯(lián)合執(zhí)法檢 查對象名錄庫，并實(shí)時(shí)調(diào)整完善，確保涵蓋全部市場主體；聯(lián)合 執(zhí)法部門在有關(guān)領(lǐng)域具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員都應(yīng)納入聯(lián)合執(zhí)法 檢查人員名錄庫。

（三）制定“綜合查一次”工作計(jì)劃。 “綜合查一次”執(zhí)法檢查依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，使用市場監(jiān)管信息平臺，各單位提前編制年度檢查計(jì)劃，計(jì)劃外的檢查要提前 5 日報(bào)備，聯(lián)席會議統(tǒng)籌編制“綜合查一次”任務(wù)清單并明確牽頭實(shí)施部門，未及時(shí)報(bào)備的需編入后續(xù)檢查計(jì)劃，不得單獨(dú)開展檢查。除涉及告知承諾制審批的事項(xiàng)和環(huán)保、安全領(lǐng)域，以及國家、省組織的專項(xiàng)檢查外，未經(jīng)聯(lián)席會議同意，任何部門和單位不得隨意進(jìn)入企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行檢查或處罰；除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外， 在同一年度內(nèi)對同一企業(yè)的同類檢查次數(shù)不超過 1 次；上級執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)已檢查的企業(yè)，下級執(zhí)法部門在檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以排除。牽頭單位和綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)按要求組織實(shí)施，參與單位積極配合。實(shí)施檢查前，除依法不予公開和上級機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，可將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等內(nèi)容 事先向檢查對象通報(bào)，督促檢查對象落實(shí)主體責(zé)任，自行整改糾正。

（四）規(guī)范實(shí)施“綜合查一次”檢查。依托“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管聯(lián)席會議制度，規(guī)范跨區(qū)域、跨部門和跨層級的信息資源共享，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)同一企業(yè)同類事項(xiàng)一次檢查。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度，對檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的，予以歸檔；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P；檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴(yán)重違法行為和重大危險(xiǎn)隱患，牽頭單位及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并通報(bào)同級相關(guān)監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行專項(xiàng)治理。 檢查和相關(guān)處理中形成的文字、視聽資料和電子執(zhí)法文件等資料， 按照規(guī)定立卷，并做好歸檔和保管。檢查結(jié)果和處理結(jié)果依法公示相關(guān)數(shù)據(jù)原則上 5 日內(nèi)推送至“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)。各地要對“綜合查一次”制度實(shí)施情況 實(shí)行全流程監(jiān)測、監(jiān)督和動態(tài)評價(jià)，深入分析檢查協(xié)同、任務(wù)實(shí) 施、結(jié)果運(yùn)用等情況及執(zhí)法對象有關(guān)意見，督促監(jiān)管主體切實(shí)規(guī) 范履職。對執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，由當(dāng)?shù)鼐C合 執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)會同有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)商解決，重大問題報(bào)當(dāng)?shù)?政府協(xié)調(diào)。將各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“綜合查一次”制度實(shí)施 情況作為行政執(zhí)法評議的重要內(nèi)容，并納入法治政府考核。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市司法局會同市各執(zhí)法主體制定標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管規(guī)程，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理培訓(xùn)，推動落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度；市政務(wù)辦（行政審批局）會同各相關(guān)單位編制“綜合查一次”涉企聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺功能；市場監(jiān)管局科學(xué)組織“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；市城管局（綜合行政執(zhí)法局）做好綜合行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)規(guī)范、檢查督導(dǎo)工作。各相關(guān)單位加強(qiáng)統(tǒng)籌，建好用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、市場監(jiān)管信息平臺、信用平臺等數(shù)字化平臺，支持“綜合查一次”應(yīng)用線上運(yùn)行，全量歸集監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)形成、檢查實(shí)施、 監(jiān)督評價(jià)全流程一體化。

（二）統(tǒng)籌基層執(zhí)法力量。對鎮(zhèn)街無力承接的高頻執(zhí)法事項(xiàng)

進(jìn)行統(tǒng)籌，將地理位置、執(zhí)法事項(xiàng)相近的鎮(zhèn)街進(jìn)行合理統(tǒng)籌，編制為“執(zhí)法片區(qū)”。片區(qū)內(nèi)設(shè)立指揮中心，由縣區(qū)層面賦予其“指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)、推薦提名權(quán)、反向否決權(quán)”四項(xiàng)權(quán)力；指揮中心主要成員由縣區(qū)綜合執(zhí)法主管部門明確，并包含鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人；縣區(qū)層面要加大編制統(tǒng)籌力度、規(guī)范人員管理， 推動85%以上綜合行政執(zhí)法力量下沉一線，保障干部管理一體化、 使用一線化。

（三）構(gòu)建“三級聯(lián)動”模式。采取“市級隨機(jī)抽查+縣區(qū)聯(lián)合

執(zhí)法監(jiān)管+鎮(zhèn)街聯(lián)合日常巡查”的“三級聯(lián)動”模式，即由市級組織 開展全市域的“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法隨機(jī)檢查，縣（區(qū)）牽頭組織開展屬地“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)日常聯(lián)合巡查。同時(shí)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。執(zhí)法中可采取線上線下相結(jié)合的聯(lián)合檢查方式，做到人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準(zhǔn)施策”的工作成效。

（四）科學(xué)分級執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，

結(jié)合執(zhí)法對象發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果，區(qū)分不同業(yè)態(tài)、不同執(zhí)法事項(xiàng)，分類建立一般執(zhí)法清單和重點(diǎn)執(zhí)法清單。直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項(xiàng)列入重點(diǎn)執(zhí)法清單；其他業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項(xiàng)列入一般執(zhí)法清單。對涉及重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法對象，合理確定完成執(zhí)法全覆蓋的周期，依法依規(guī)實(shí)行執(zhí)法全覆蓋，并可以根據(jù)實(shí)際情況開展專項(xiàng)檢查；對涉及一般執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法對象，原則上應(yīng)當(dāng)通過雙隨機(jī)抽查方式實(shí)施檢查。同時(shí)積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。

（五）健全執(zhí)法保障機(jī)制。各地、各執(zhí)法主體要完善執(zhí)法監(jiān)管流程，建立健全執(zhí)法協(xié)作、案件移送等配套制度和機(jī)制；對符合規(guī)定要求的檢查結(jié)果及相關(guān)證據(jù)實(shí)行互認(rèn)，簡單檢查事項(xiàng)可以依法相互委托；與推行非現(xiàn)場執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動執(zhí)法等相結(jié)合，規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用，發(fā)揮行政執(zhí)法制度的整體優(yōu)勢。市司法局要會同有關(guān)執(zhí)法部門和地方及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升“綜合查一次”制度執(zhí)行效能。

（六）明確履職盡責(zé)界限。各地、各執(zhí)法主體按照盡職免責(zé)、失職問責(zé)原則，落實(shí)“綜合查一次”責(zé)任。對嚴(yán)格依據(jù)檢查場景清單和相關(guān)工作要求實(shí)施，監(jiān)管對象未被抽查到或檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)問題的情形，依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任。對未按要求進(jìn)行檢查和未依法及時(shí)公示檢查結(jié)果造成不良后果、不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行檢查任務(wù)、檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

（七）大力營造宣傳氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，廣泛宣傳“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法的重要意義、工作進(jìn)度及開展成效，增加市民知曉度、參與度和滿意度，為“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制高質(zhì)、高效、有序運(yùn)行，營造良好社會氛圍。