連云港市打造公平有序的市場環(huán)境 實施方案（2022—2024 年）
連云港市打造公平有序的市場環(huán)境實施方案（2022—2024 年）
為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，高標準打造公平有序的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，根據(jù)《江蘇省打造公平有序的市場環(huán)境實施方案（2022-----2024）》、《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為
指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神和省第十四次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議、市委黨代會、市委第十三屆二次全會等一系列會議精神，緊緊跟進國家和省營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，對標高標準市場規(guī)則體系，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點堵點難點問題，進一步暢通市場準入，規(guī)范競爭秩序，降低交易成本，為各類市場主體投資興業(yè)營造更加公平有序的市場環(huán)境，為實現(xiàn)“加快后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標提供強有力撐。
（二）工作目標。到 2024 年，我市市場準入制度不斷完善，準入準營更加便捷高效，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高；市場競爭秩序更加規(guī)范，公平競爭政策基礎(chǔ)地位得到強化，線上 線下市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化；市場交易成本顯著下降，減稅降費力度進一步加大，企業(yè)負擔有效減輕。全市統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境進一步優(yōu)化，形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，市場主體滿意度和獲得感全面提升。
二、構(gòu)建更加便捷高效的市場準入體系
（一）實行統(tǒng)一的市場準入規(guī)則
1. 落實市場準入負面清單。嚴格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，不得另設(shè)限制企業(yè)經(jīng)營投資方面的市場準入行政許可，加快建立適應(yīng)市場準入負面清單管理的審批、監(jiān)管、信用等配套制度。積極落實外資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策措施，鼓勵支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域投資。（市發(fā)改委、市商務(wù)局等相關(guān)部門及各縣區(qū)（板塊）按職責分工負責。以下均需各縣區(qū)（板塊）負責，不再列出）
2. 開展市場準入效能評估。建立市場準入負面清單制度執(zhí)
行情況監(jiān)測、歸集、通報制度，定期排查和清理在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，力爭在交通運輸、工程建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務(wù)、電力服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。建立覆蓋市、縣兩級的市場準入隱性壁壘臺賬，建立市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機制。在省營商辦指導下，圍繞市場準入負面清單制度落實、市場準入審批 服務(wù)效率、市場準入壁壘破除等方面開展綜合評估。（市發(fā)改委、 市教育局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市通管辦、連云港供電公司等相關(guān)部門按職責分工負責）
（二）深化行政審批制度改革
3. 實施行政許可事項清單管理。按要求編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單，動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項清單、投資項目和工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項。按照行政許可事項實施規(guī)范，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素，大幅提升行政許可標準化水平，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。（市政務(wù)辦牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
4. 深化“證照分離”改革。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋
清單管理，對清單內(nèi)事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施，力爭 2022 年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。在連云港自貿(mào)試驗片區(qū)加大改革試點力度，推動工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域涉企 經(jīng)營許可事項實行告知承諾制。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整情況，進一步精簡設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。（市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
（三）持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度
5. 放寬市場主體登記限制。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，建立市場主體名稱行業(yè)用語目錄動態(tài)更新機制，完善名稱自主申報系統(tǒng)查詢比對、智能判斷功能，建立不適宜企業(yè)名稱糾正機制和名稱爭議處理機制，進一步釋放名稱資源。放寬小微企業(yè)、個體工商戶住所（經(jīng)營場所）登記限制，擴大住所（經(jīng)營場所）申報信息在線核驗試點區(qū)域，對在線系統(tǒng)核驗通過的市場主體實施住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制、免于提交相關(guān)證明材料。推進“一照多址”改革，試點住所與經(jīng)營場所分離登記，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，可申請增加經(jīng)營場所登記、免于設(shè)立分支機構(gòu)。大型企業(yè)、連鎖企業(yè)多個分支機構(gòu)辦理不涉及新辦許可證事項的信息變更時，在試點城市內(nèi)可實行集中統(tǒng)一辦理。開設(shè)企業(yè)線上跨區(qū)域遷移通道，簡化遷移登記流程和手續(xù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市自然資源局等相關(guān)部門按職責分工負責）
6. 提升“一網(wǎng)通辦”效能。優(yōu)化企業(yè)開辦“全鏈通”系統(tǒng)功能，進一步加強部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動具備條件的商業(yè)銀行網(wǎng)點接入“全鏈通”系統(tǒng)，力爭企業(yè)開辦最快半個工作日辦結(jié)。在條件成熟的地區(qū)試點外商投資企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)注冊、預約開戶、外匯登記等事項辦理實現(xiàn)“一次登錄、一次認證、一次提交材料”。允許投資者持僅保留公司注冊證明書、 公司商業(yè)登記證、全體董事指定簽字人的簡化版公證文書，辦理 非自然人投資的市場主體注冊登記。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人社局、市住建局、市政務(wù)辦、人行市中心支行等相關(guān)部門按職責分工負責）
7. 推行市場主體登記確認制和智慧化登記。在自貿(mào)試驗片區(qū)開展市場主體登記確認制改革試點，登記機關(guān)對企業(yè)申請材料齊全、符合法定形式的申請即予以確認并當場登記。加強市場主體登記管理系統(tǒng)建設(shè)，完善申請條件預檢、申請表格預填、申請材料預審等功能。通過一體化登記服務(wù)平臺移動端，推動各類市場主體登記服務(wù)事項“掌上辦、指尖辦”。充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，不斷拓展智能登記應(yīng)用場景，實現(xiàn)多模式自主申報、多方位智能審查、多形式確認核準。（市市場監(jiān)管局負責）
8. 擴大電子證照和電子簽章應(yīng)用。利用全省公共服務(wù)統(tǒng)一電子印章服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級電子印章互認互驗。擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點范圍，在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等領(lǐng)域推廣在線電子身份認證、電子簽章應(yīng)用，逐步實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認。（市政務(wù)辦、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港海關(guān)、連云港銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責分工負責）
三、構(gòu)建更加公平統(tǒng)一的市場競爭生態(tài)
（一）平等對待各類市場主體
9. 破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁違法通過財政獎補、目錄清單、資質(zhì)認定、推薦指定、標準、備案等手段，對本地和外地的企業(yè)、商品、服務(wù)實施差別待遇。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。嚴禁行政機關(guān)和企業(yè)通過簽訂協(xié)議、備忘錄和其他合作方式，形成單一市場主體壟斷，妨礙其他市場主體公平參與市場競爭。推動市場監(jiān)管規(guī)則標準一體化，協(xié)同試行更高水平更大范圍的跨區(qū)域通辦、聯(lián)合執(zhí)法等措施。（市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
10. 深化要素市場化配置改革。深化國有建設(shè)用地有償使用
制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，在條件允許下，建立市域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標交易市場。建成統(tǒng)一的人力資源市場，爭創(chuàng)一批國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。實施上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動，支持國有企業(yè)提高資產(chǎn)證券化水平。建立健全以技術(shù)需求為導向的知識產(chǎn)權(quán)供需對接機制，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放管理制度和管理體系。根據(jù)省統(tǒng)一安排，開展數(shù)據(jù)交易試點，積極申報國家層面要素市場化配置綜合改革試點。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市自然資源局、市政務(wù)辦、市地方金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
11. 推進國家自然壟斷行業(yè)改革。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的自然壟斷行業(yè)改革，引導和支持非公有制經(jīng)濟進入能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，推進石油和天然氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市通管辦、連云港郵政管理局等相關(guān)部門按職責分工負責）
12. 進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入。積極爭取新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、醫(yī)療教育、商貿(mào)物流等領(lǐng)域先行先試，支持設(shè)立外商獨資或中外合資金融機構(gòu)。對接落實國家跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，有序減少跨境支付、境外消費、自然人移動模式下服務(wù)貿(mào)易限制措施。引導境外資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持外商投資設(shè)立非學制類職業(yè)教育培訓機構(gòu)。支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市人社局、市文廣旅局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責分工負責）
（二）進一步規(guī)范政府采購和招標投標
13. 深化政府采購制度改革。加強政府采購信息化建設(shè)，推廣運行政府采購網(wǎng)上商城專用平臺，完善網(wǎng)上商城比價、競價、電子反拍等交易功能，明確商品上架審核流程和商品數(shù)據(jù)對接規(guī)則。建立完善入圍電商考核和動態(tài)管理機制，推動電商有序競爭。按規(guī)定公開政府采購意向，依法保障在中國境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)外資企 業(yè)平等參與政府采購活動的權(quán)利。落實《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，規(guī)范多頻次、小額度采購活動，促進公平競爭。健全政府采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商信用評價及結(jié)果運用機制。（市財政局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
14. 健全招標投標制度。對招標投標相關(guān)規(guī)定實施目錄管理和動態(tài)調(diào)整。加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度，清除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。規(guī)范招標投標制度規(guī)則制定程序，嚴格公平競爭審查和合法性審查，制度規(guī)則出臺前充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見。招標投標制度規(guī)則制定部門應(yīng)當適時對相關(guān)制度規(guī)則開展后評估，提出繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等意見。探索建立招標計劃提前發(fā)布制度，對國有資金占控股或主導地位企業(yè)依法必須招標的項目，在招標前設(shè)置招標計劃發(fā)布環(huán)節(jié)，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少 30 日。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市交通局、市水利局、市政務(wù)辦等相關(guān)部門按職責分工負責）
15. 完善政府采購和招標投標市場監(jiān)管機制。在依法必須招
標項目事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，聚焦招標公告、資格審查、開標評標、異議投訴等重點環(huán)節(jié)，嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，檢查結(jié)果及相關(guān)處理決定通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開，依法依規(guī)納入招標投標活動主體信用記錄。暢通招標投標異議、投訴渠道，建立問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制，及時核查有效線索，修改廢止違規(guī)文件，查處糾正違法行為。及時發(fā)布和更新招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境“負面行為清單”。加強政府采購社會代理機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范政府采購供應(yīng)商投訴處理，推動政府采購領(lǐng)域公平有序競爭。建立政府采購和招標人信用檔案，將合同信息履約、信用承諾等信息納入市公共信用信息系統(tǒng)。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市政務(wù)辦、市通管辦等相關(guān)部門按職責分工負責）
16. 推進招標投標全流程電子化改革。提高依法必須招標項目的全流程電子化率，加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強招標投標活動在線監(jiān)管。完善公共資源電子交易平臺，推進交易檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型。改進和提升遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能，推動遠程異地評標工作規(guī)范化。（市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市財政局等相關(guān)部門按職責分工負責）
（三）切實維護公平競爭市場秩序
17. 強化公平競爭審查剛性約束。對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施實行全覆蓋公平競爭審查，定期開展政策措施評估和公平競爭審查抽查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。建立健全政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查機制，探索建立重大政策措施會審機制，全面推行公平競爭審查協(xié)查工作。健全公平競爭審查舉報和處理回應(yīng)機制，推進公平競爭審查第三方評估，加強制度實施督查和實施效果分析、通報、反饋。（市市場監(jiān)管 局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
18. 加強競爭倡導和市場競爭狀況評估。強化領(lǐng)導干部公平競爭理念，將公平競爭政策和法律制度列為各級黨校（行政學院）重要培訓內(nèi)容。組織開展公平競爭法律解讀、案例警示、專題宣講等活動，在全社會倡導公平競爭文化。建立企業(yè)競爭合規(guī)培訓機制，推動實現(xiàn)重點行業(yè)培訓全覆蓋，引導企業(yè)建立健全競爭合規(guī)管理體系。加強金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域以及初創(chuàng)企業(yè)、新興業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)經(jīng)營者集中申報指導，防止“掐尖式并購”。加強重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測分析，動態(tài)掌握市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度等信息，加強對壟斷和競爭失序風險的識別預警。（市委組織部、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責）
19. 提高競爭執(zhí)法水平。加強自然壟斷環(huán)節(jié)、要素市場以及醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，嚴厲查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。加大商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、 商業(yè)賄賂等不正當競爭行為打擊力度。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和科技密集型企業(yè)為重點，健全商業(yè)秘密保護體系，加快建設(shè)商業(yè)秘密維權(quán)聯(lián)系點。完善價格異常波動監(jiān)管調(diào)節(jié)機制，強化市場價格監(jiān)測預警，嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，強化全鏈條打擊力度。依據(jù)《江蘇省反不正當競爭條例》，出臺強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施意見，進一步完善競爭監(jiān)管規(guī)則體系。建立市、縣兩級競爭執(zhí)法聯(lián)動機制，推進專家隊伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
20. 統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。加快完善線上市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格、廣告等監(jiān)管制度機制。落實《電子商務(wù)平臺管理規(guī)范》地方標準，強化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為，嚴格履行證照核驗、信息公示、商品質(zhì)量管理、退換貨等主體責任。加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭規(guī)制，建立健全線索排查分析、線上證據(jù)固化、線下核查處置工作機制，依法查處“二選一”、歧視性待遇、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管，引導網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃和網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等規(guī)范健康發(fā)展，加強外貿(mào)新業(yè)態(tài) 領(lǐng)域競爭規(guī)制。推動網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，推動綜合監(jiān)管部門與行業(yè)管理部門信息共享。深化推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市交通局、市商務(wù)局等相關(guān)部門按職責分工負責）
21. 加強反壟斷和反不正當競爭司法。建立健全反壟斷和反不正當競爭案情會商、案件通報、工作交流等機制，促進行政執(zhí)法與司法審判高效銜接。嚴厲打擊不正當競爭領(lǐng)域高發(fā)的注冊商標侵權(quán)類、商業(yè)行受賄類等犯罪，依法從嚴把握量刑標準和緩刑適用。妥善審理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷和不正當競爭案件，防范化解競爭失序風險。加強知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護，準確適用懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法成本。（市法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
四、構(gòu)建更加精準有效的企業(yè)減負機制
（一）降低企業(yè)稅費負擔
22. 加大減稅降費力度。全面落實國家、省出臺的各項減稅降費政策，研究出臺本市應(yīng)對疫情影響稅費支持措施，對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收 2022 年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。完善稅費優(yōu)惠政策精準推送服務(wù)，推行退稅緩稅等業(yè)務(wù)批量集約辦理模式，推動減稅降費政策直達快享。推行電水氣業(yè)務(wù)“一窗辦結(jié)、聯(lián)合勘查、協(xié)同施工”，降低公共配套 設(shè)施建設(shè)綜合成本。倡導電信運營企業(yè)設(shè)計推廣適合中小微企業(yè) 的一站式信息通信解決方案，鼓勵減免云視訊、移動辦公、云主機、云財稅等服務(wù)費用，幫助中小微企業(yè)降低運行成本。推動降 低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費和銀行卡刷卡手續(xù)費，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費。開展企業(yè)負擔評估，及時了解企業(yè)負擔情況和政策訴求。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住建局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港市稅務(wù)局、連云港銀保監(jiān)分局、市通管辦、連云港供電公司等相關(guān)部門按職責分工負責）
23. 持續(xù)優(yōu)化稅費服務(wù)。完善線上線下融合、前臺后臺貫通、 多渠道智能互動的稅費服務(wù)體系，拓展優(yōu)化線上辦稅繳費功能，精簡稅費事項辦理流程，推動更多辦稅繳費事項“零跑動、一次成”。優(yōu)化關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)套餐，推進稅費事項主題式、場景式、通辦 式線上辦理。在發(fā)票業(yè)務(wù)、個人所得稅匯算退稅等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用智能審核技術(shù)，升級申報數(shù)據(jù)系統(tǒng)預填、自動計算等功能，進一步壓縮申報時間、優(yōu)化辦理體驗。（連云港市稅務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
（二）降低企業(yè)融資成本
24. 健全完善多層次資本市場。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上市企業(yè)提升專項行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭上市公司做優(yōu)做強，在以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為特色的資本市場體現(xiàn)連云 港因素。建立上市掛牌后備資源庫，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi) 外交易所上市，支持中小微企業(yè)在新三板、江蘇股權(quán)交易中心掛牌或展示，推動上市公司數(shù)量持續(xù)增加。積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點。深化金融債券發(fā)行管理，鼓勵符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)、綠色、小微企業(yè)貸款等專項金融債券。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行等相關(guān)部門按職責分工負責）
25. 拓展市場主體融資渠道。開展金融科技賦能小微企業(yè)專項行動，引導商業(yè)銀行加大普惠金融科技投入，持續(xù)推動小微企業(yè)和個體工商戶首貸、續(xù)貸、信用貸款增量擴面。引導小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司加大對設(shè)備更新、技術(shù)改造等方面的支持力度。推出更多普惠金融發(fā)展風險補償基金子產(chǎn)品，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技貸款投放增量提質(zhì)。深化“銀稅互動”信貸服務(wù)，提高企業(yè)申請貸款便利度和覆蓋面。穩(wěn)步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，力爭到 2024 年全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記擔保累計金額達 30 億元。實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記制度，推動金融機構(gòu)規(guī)范、批量開展動產(chǎn)登記與查詢操作，提升動產(chǎn)融資便利度。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港市稅務(wù)局、連云港銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責分工負責）
26. 完善銀企融資對接機制。完善市綜合金融服務(wù)平臺，推進銀行機構(gòu)與平臺系統(tǒng)直聯(lián)，有效集聚財政、金融普惠政策，為 中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)在線融資撮合服務(wù)。開展金融助力制造業(yè)提 質(zhì)增效、龍頭核心企業(yè)融資對接、供應(yīng)鏈金融提質(zhì)增效等專項行動，引導金融機構(gòu)加大對市重點先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的支持。推進小微企業(yè)首貸擴面專項行動，拓展首貸對接平臺功能，篩選導入最新小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等“白名單”，進一步提升小微企業(yè)首貸獲得率。依托“金融顧問”APP，構(gòu)建常態(tài)化、便 捷化、網(wǎng)絡(luò)化銀企對接機制。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責分工負責）
（三）降低企業(yè)其他經(jīng)營成本
27. 降低市場交易成本。推進公共資源電子交易系統(tǒng)和投標工具市場化改革，鼓勵第三方交易系統(tǒng)接入市公共服務(wù)平臺，促進交易系統(tǒng)和投標工具供應(yīng)商規(guī)范競爭、優(yōu)化服務(wù)、降低收費。督促引導電商平臺降低過高收費，提高收費標準、規(guī)則和抽成比例的透明度，適度降低商戶傭金和推介費比例，加強對平臺隨意滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款行為的監(jiān)管。（市政務(wù)辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
28. 推進物流降本減負。開展多式聯(lián)運提質(zhì)發(fā)展行動，加快
推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大宗貨物中長距離“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”比例。落實交通運輸領(lǐng)域優(yōu)惠政策，對每月通行次數(shù)在 30 次（含）以上的 ETC 公路客運班線客車，給予通行費八五折優(yōu)惠；對進出連云港港的集裝箱運輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點和 集貨點的運輸車輛，繼續(xù)在市內(nèi)所有高速公路、普通公路收費站全免車輛通行費；繼續(xù)實施交通船閘過閘費優(yōu)惠 20%、集裝箱船舶免收過閘費等政策，降低沿海港口引航費標準，切實減少企業(yè)運輸成本。（市交通局、市發(fā)改委、市財政局等相關(guān)部門按職責分工負責）
29. 深化跨境貿(mào)易便利化改革。積極參與江蘇國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動“單一窗口”功能向國際貿(mào)易全鏈條延伸，打造一站式貿(mào)易服務(wù)平臺。深化應(yīng)用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等便利措施，加快推進進口貨物“船邊直提”和出 口貨物“抵港直裝”試點。優(yōu)化提升港口“聯(lián)動接卸”監(jiān)管模式，逐步擴大應(yīng)用范圍。支持企業(yè)綜合運用匯總征稅、關(guān)稅保證保險等作業(yè)模式快速通關(guān)，降低企業(yè)通關(guān)成本。優(yōu)化出口退稅服務(wù)，2022 年底前辦理正常出口退稅平均時間壓縮在 5 個工作日以內(nèi)。（市財政局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、連云港海關(guān)、連云港市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責分工負責）
30. 支持企業(yè)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入開展制造
業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，鼓勵企業(yè)以數(shù)字技術(shù)賦能降本增效。堅持企業(yè)為主體，市場為導向，鼓勵運用智能化裝備、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品，引導企業(yè)實施智能制造示范工廠、智能制造示范車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠、“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用等方向的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)申報支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的各項政策措施，加強政策宣傳，規(guī)范申報流程。（市工信局牽頭，市科技局、市通管辦等相關(guān)部門按職責分工負責）
（四）規(guī)范涉企收費
31. 嚴格落實收費目錄清單制度。嚴格執(zhí)行上級編制公布的政府性基金項目和行政事業(yè)性收費項目。每年編制并公布我市政府性基金項目和行政事業(yè)性收費項目（含涉企收費項目）目錄清單，定期調(diào)整公布市級政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄。對照目錄清單定期開展專項檢查，重點查處未按規(guī)定進行收費公示、公示內(nèi)容不規(guī)范、繼續(xù)收取已取消或停征免征的行政事業(yè)性收費、增加收費頻次等各類違規(guī)收費行為。（市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
32. 加強重點領(lǐng)域涉企收費監(jiān)管。組織開展涉企收費專項治理，重點檢查港口和檢驗檢疫等進出口環(huán)節(jié)、商業(yè)銀行、水電氣暖、公路鐵路、行政審批中介服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域涉企收費情 況，嚴厲查處擅自設(shè)立收費項目、變相提高收費標準、強制服務(wù)收費等侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。依托 12345、12315 等服務(wù)熱線，建立違規(guī)涉企收費舉報線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作機制，推進社會共治，降低企業(yè)維權(quán)成本。（市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市交通局、市市場監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港海關(guān)等相關(guān)部門按職責分工負責）
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要高度重視，將打造公平有序的市場環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌謀 劃和組織實施。按照職責分工分年度制定本地區(qū)、本單位工作推進計劃，細化目標任務(wù)，明確責任主體，抓好落地落實。各項任務(wù)牽頭單位要加強綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)單位要積極協(xié)同配合，共同推動政策措施落地見效。
（二）健全工作機制。各縣區(qū)、市各相關(guān)部門要建立信息報
送、工作會商等機制，定期報送相關(guān)工作信息，動態(tài)反映有關(guān)創(chuàng)新舉措、典型經(jīng)驗做法等，及時研究解決方案實施中遇到的問題。
（三）強化督促指導。加強對方案實施情況的督促檢查和跟蹤問效，推動各項目標任務(wù)在各地各部門得到有效落實。市各相關(guān)部門要加強對設(shè)區(qū)市具體計劃制定、政策調(diào)整和組織實施的指導，確保各項工作上下聯(lián)動、一體推進。
（四）注重宣傳培訓。各地各有關(guān)部門要充分利用廣播電視報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳打造公平有序市場環(huán)境的政策舉措、改革成效、典型經(jīng)驗和先進做法，擴大社會知曉度，營造 良好輿論氛圍。加強對基層一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓，打通政策落地“最后一公里”，充分釋放政策效應(yīng)。各地各部門打造公平有序的市場環(huán)境的經(jīng)驗做法和重要成果，請及時報送市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室和市市場監(jiān)管局。
