連云港市打造高效便利的政務(wù)環(huán)境 實施方案（2022-2024 年）
連云港市打造高效便利的政務(wù)環(huán)境實施方案（2022-2024 年）
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力建設(shè)市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，根據(jù)《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》要求，現(xiàn)就打造高效規(guī)范便利的一流政務(wù)環(huán)境，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，全面落實省第十四次黨代會、市第十三次黨代會部署要求，堅持系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新，堅持依法行政、穩(wěn)中求進(jìn)，以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化為目標(biāo)，聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)跟進(jìn)國家試點，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，著力激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)定市場合理預(yù)期、增進(jìn)市場開放包容，推動高效規(guī)范便利的政務(wù)環(huán)境建設(shè)爭創(chuàng)一流、走在前列，為扛起新使命、譜寫新篇章提供堅實支撐和堅強保障。
（二）工作目標(biāo)。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，抓重點帶一般、抓典型促全面，一年一重點，三年總集成，2022年實施優(yōu)化政務(wù)環(huán)境攻堅計劃，著力解決市場主體痛點堵點；2023 年實施優(yōu)化政務(wù)環(huán)境突破計劃，著力形成標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果；2024 年實施優(yōu)化政務(wù)環(huán)境提升計劃，著力促進(jìn)區(qū)域政務(wù)均衡發(fā)展。市場主體獲得感滿意度大幅提升，連云港市政務(wù)服務(wù)品牌影響力大幅提升，以現(xiàn)代一流政務(wù)服務(wù)體系支撐營商環(huán)境建設(shè)走在全國前列。
二、重點任務(wù)
（一）便利市場主體投資服務(wù)專項行動
1. 簡化項目審批流程。持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，積極拓展在線平臺功能應(yīng)用，進(jìn)一步提升審批效率。深化工業(yè)用地市場化配置改革，建立政府服務(wù)承諾清單，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地＋雙信地＋定制地”供應(yīng)模式，為企業(yè)提供菜單式全流程服務(wù)。全面推進(jìn)重大項目建設(shè)審批“一件事”改革，開設(shè)線上專窗、開辟線下專區(qū)、開通熱線專席，開展全程幫辦代辦，深度融合線上線下審批服務(wù)。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范項目建設(shè)全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。貫通投資項目審批監(jiān)管、一體化政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項目審批管理等平臺，強化數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)填報信息和電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”。推行告知承諾、容缺受理等做法，持續(xù)清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。（市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市政務(wù)辦牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)。按照重大項目、低風(fēng)險項目、小型低風(fēng)險項目分類管理原則，建立健全代辦幫辦和咨詢輔導(dǎo)服務(wù)機制，簡化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會投資的廠房、倉儲類項目審批流程。探索實施“不見面”遠(yuǎn)程踏勘，優(yōu)化聯(lián)合驗收，根據(jù)項目類別合理確定納入聯(lián)合驗收的事項，鼓勵運用承諾制等多種方式簡化驗收手續(xù)，探索檔案驗收告知承諾制，建立健全工程電子文件歸檔規(guī)范。推進(jìn)設(shè)計、施工、驗收和使用前檢查等不同階段標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和銜接，加快項目投產(chǎn)使用。試行對已滿足功能的單位工程開展單獨驗收，單位工程驗收合格后，可先行投入使用。加快電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)項目審批中的應(yīng)用，推行建設(shè)工程電子文件單套制歸檔管理。（市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市政務(wù)辦、市消防支隊、市檔案館等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
3. 深化區(qū)域評估加快項目落地。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以及其他有條件的區(qū)域，加快推進(jìn)區(qū)域評估實施進(jìn)度，除法律法規(guī)明確要求外，不再對項目建設(shè)單位單獨提出評估要求，區(qū)域評估成果免費提供項目建設(shè)單位使用，縮短開工建設(shè)周期。以項目建設(shè)單位需求為導(dǎo)向，探索擴(kuò)大區(qū)域評估適用范圍，推動有條件的連片區(qū)域開展區(qū)域評估工作。推進(jìn)區(qū)域評估與項目環(huán)評聯(lián)動，對環(huán)境影響較小、編制環(huán)境影響報告表的擬入園項目，簡化環(huán)評審批手續(xù)。對已進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，簡化項目環(huán)評內(nèi)容。推行考古前置工作，將建設(shè)用地“先出讓，后考古”變?yōu)椤跋瓤脊牛蟪鲎尅?，化解企業(yè)用地風(fēng)險。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
4. 提升涉審中介服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)清理沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，實行中介服務(wù)事項清單管理。推進(jìn)網(wǎng)上中介超市規(guī)范運行，建立健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、信用管理等制度，政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，須采用法定方式確定中介服務(wù)機構(gòu)的除外，原則上要在網(wǎng)上中介超市公開選取中介服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)工程建設(shè)項目相關(guān)的各類中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市，實現(xiàn)建設(shè)單位自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)。及時糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為，審批部門不得將無依據(jù)中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件，不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)；其所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及所舉辦企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市應(yīng)急局、市政務(wù)辦等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
（二）深化市場主體全生命周期集成服務(wù)專項行動
5. 便利市場主體準(zhǔn)入和退出。開展“一照多址”“一證多址”改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。優(yōu)化企業(yè)開辦“全鏈通”系統(tǒng)功能，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理— 35 —各類政務(wù)服務(wù)事項以及招投標(biāo)、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，能通過在線核驗的，不再提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。優(yōu)化普通注銷程序，推動實現(xiàn)企業(yè)注銷數(shù)據(jù)互通共享。開展“1＋N”注銷套餐辦理改革試點，推動食品經(jīng)營、藥品經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生等方面的涉企經(jīng)營許可證與營業(yè)執(zhí)照一次性注銷，在條件成熟時加快推廣。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
6. 深化“證照分離”改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革，持續(xù)推動照后減證和簡化審批。全面推行證明事項告知承諾制。在生產(chǎn)許可、項目投資審批等領(lǐng)域廣泛推行承諾制，按照最大限度利企便民原則，力爭 2023 年底前實行“告知承諾制”的涉企經(jīng)營許可事項 80 項以上，自貿(mào)試驗區(qū) 100 項以上。圍繞藥店、醫(yī)療器械、餐飲、娛樂場所等行業(yè)，在試點地區(qū)開展行業(yè)綜合許可證改革，強化法治保障，推動實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一站辦理、一證準(zhǔn)營、一體管理”，進(jìn)一步加快和便利市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營。（市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
7. 保持涉企政策連續(xù)性透明度。準(zhǔn)確把握宏觀政策的內(nèi)涵要求，加強對制發(fā)政策文件的評估審核，提升政策的協(xié)同性、精準(zhǔn)性，避免產(chǎn)生負(fù)面影響或收縮效應(yīng)。嚴(yán)格落實《連云港市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，合理把握政策出臺和調(diào)整時機、力度，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，切實增強涉企政策科學(xué)性。在制定執(zhí)行城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、疫情防控等政策時，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、層層加碼。鼓勵各地開展市場準(zhǔn)入效能評估，全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，堅決清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動。加強政務(wù)誠信建設(shè)，做到不拖欠市場主體賬款，及時兌現(xiàn)政策、履行承諾。建立健全與企業(yè)、商會常態(tài)化聯(lián)系溝通機制。（市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)健委、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
8. 惠企政策直達(dá)市場主體。完善“蘇企通”服務(wù)平臺，實現(xiàn)惠企政策同源發(fā)布、精準(zhǔn)匹配、直達(dá)可及、落地見效。依托“蘇企通”平臺，逐步延伸服務(wù)鏈條、擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋范圍，在融資信貸、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、信用管理等領(lǐng)域探索為企業(yè)提供個性化服務(wù)。加強企業(yè)基本信息歸集共享，建立企業(yè)畫像和政策匹配模型，精準(zhǔn)推送惠企政策。復(fù)制推廣財政獎補集成服務(wù)改革經(jīng)驗做法，優(yōu)化事項辦理流程，提升惠企服務(wù)水平。聚焦外商投資市場準(zhǔn)入、人才服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域優(yōu)化辦事指引，推動更多涉外政策服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在市 12345 平臺設(shè)立“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線、“尚賢”人才服務(wù)熱線，為市場主體和人才提供專業(yè)精準(zhǔn)、及時高效的熱線服務(wù)。（市政務(wù)辦牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
9. 推進(jìn)公共資源“不見面”交易。優(yōu)化電子交易流程和功能模塊，實現(xiàn)全程留痕可追溯，防止串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)功能，提高交易服務(wù)水平。積極推行智能輔助評標(biāo)，研究構(gòu)建評標(biāo)行為大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機制，推動專家依規(guī)履職，提高評標(biāo)質(zhì)效。升級改造公共資源各類電子交易系統(tǒng)，推動交易檔案電子化管理，實現(xiàn)全流程電子化交易常態(tài)化。加強交易大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)場無紙化管理。規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，促進(jìn)評標(biāo)專家在全省范圍內(nèi)共享。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字證書內(nèi)跨平臺、跨行業(yè)、跨地區(qū)互認(rèn)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。推動電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域的試點應(yīng)用，實現(xiàn)用電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行市場主體身份證明。深入推動公共資源交易“e 路陽光”綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用，實現(xiàn)交易異常行為有效識別、提前預(yù)警。（市政務(wù)辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市市場監(jiān)管局等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
（三）推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化涉企服務(wù)專項行動
10. 賦能放權(quán)激發(fā)市場主體活力。持續(xù)減少審批層級、縮短審批鏈條，在工程建設(shè)、交通運輸、文化旅游、科技教育等領(lǐng)域，依法依規(guī)向縣區(qū)下放一批行政權(quán)力事項，強化事中事后監(jiān)管。貫徹落實好取消外商投資人力資源服務(wù)機構(gòu)限制，推動外國人來華工作許可省內(nèi)互認(rèn)。積極對上爭取，將省級審批的部分工程資質(zhì)行政審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市行使。推動與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理機制在政務(wù)服務(wù)中的作用，提升基層政務(wù)服務(wù)效率。開展自貿(mào)試驗區(qū)賦權(quán)事項評估，以服務(wù)市場主體需求為導(dǎo)向，按照“片區(qū)選擇、省市聯(lián)動”的方式，持續(xù)推動向自貿(mào)試驗區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)。試點推行省級開發(fā)區(qū)行使設(shè)區(qū)市級市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限，提升開發(fā)區(qū)全鏈審批和服務(wù)效能。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，大力提升賦權(quán)承接地區(qū)在編制、財政、要素等方面的保障能力，確保放得下、接得住、管得好，切實提高審批效率，對于接不住、監(jiān)管跟不上的事項要及時予以糾正或收回。（市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市住建局、市商務(wù)局、市交通局、市文廣旅局等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
11. 深化“一件事”改革精簡辦事流程。從便利市場主體辦事角度出發(fā)，持續(xù)擴(kuò)大“一件事”改革覆蓋面，加快形成多業(yè)務(wù)協(xié)同、場景化應(yīng)用。對已運行的“一件事”，進(jìn)一步拓展集成內(nèi)容，優(yōu)化系統(tǒng)功能，提升服務(wù)水平。圍繞市場主體全生命周期，逐步推進(jìn)涉及個人的入學(xué)、置業(yè)、救助、醫(yī)保結(jié)算、養(yǎng)老等和涉及企業(yè)的招商引資、員工招聘、人才落戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、清算注銷等領(lǐng)域“一件事”改革。持續(xù)推進(jìn)“一件事”流程再造，統(tǒng)籌制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理規(guī)范，推動實現(xiàn)高頻“一件事”全流程網(wǎng)上辦理，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限、降低收費成本。支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，在商事制度改革、工程建設(shè)項目審批、稅收征納服務(wù)、跨境投資貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)便利化等方面開展集成改革試點，著力推進(jìn)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造創(chuàng)新改革發(fā)展新高地。（市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，市教育局、市民政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
12. 不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效。對符合條件的商品房開發(fā)項目和工業(yè)項目等常態(tài)化開展“交房（地）即發(fā)證”。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”，加快實施網(wǎng)上繳納稅費，推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自行清分入賬（庫）。提升不動產(chǎn)登記“一件事”服務(wù)水平，優(yōu)化水電氣網(wǎng)視等業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。拓展“線上蘇小登”服務(wù)場景，逐步推廣不動產(chǎn)登記電子證照在辦理戶籍、子女入學(xué)、工商注冊、抵押貸款等方面的社會化應(yīng)用。（市自然資源局、市稅務(wù)局、市財政局、市政務(wù)辦牽頭，市教育局、市公安局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港供電公司等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
13. 辦稅繳費“零跑動”“一次成”。推進(jìn)智慧征納互動新模式，打造涉稅事項“掌上辦”旗艦品牌，豐富“江蘇稅務(wù)”APP功能，精準(zhǔn)響應(yīng)納稅人繳費人需求，為納稅人、繳費人智能辦事提供便捷渠道。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，向新辦納稅人免費發(fā)放稅務(wù) UKey，豐富非接觸式領(lǐng)取方式。深化“多稅合一”申報改革，優(yōu)化企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅合并申報功能，進(jìn)一步簡并稅種征期，減少辦稅繳費跑動次數(shù)。加強涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管及推動行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。（市稅務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
14. 電水氣等公用服務(wù)便利可及。強化城市與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同和建設(shè)協(xié)作，在自貿(mào)試驗區(qū)以及國家級、省級開發(fā)區(qū)全面推行“開門接電”服務(wù)模式。推動電力營銷系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)辦電審批服務(wù)信息與供電企業(yè)用電報裝信息互認(rèn)共享，持續(xù)提升用戶辦電便利度。推動電水氣通信報裝聯(lián)辦服務(wù)全覆蓋，在全市范圍內(nèi)推行電水氣報裝接入等業(yè)務(wù)網(wǎng)上不見面辦理，各業(yè)務(wù)聯(lián)合現(xiàn)場勘查、協(xié)同施工、限時辦結(jié)，有效降低公共配套設(shè)施建設(shè)綜合成本。實施電水氣通信有線電視等市政公用服務(wù)收費項目清單管理，加強價格監(jiān)管。建立電力接入工程建設(shè)政企聯(lián)席會議機制，著重解決電力外線建設(shè)過程中的城市與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌、土建工程建管移交、電力管廊建設(shè)使用等涉電重難點問題。（市發(fā)改委、連云港供電公司、市自然資源局、市住建局、市政務(wù)辦、市通信管理局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
（四）開展公平審慎監(jiān)管服務(wù)專項行動
15. 提升跨部門綜合監(jiān)管效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，全面匯聚關(guān)鍵性非涉密監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對接重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警模型，強化風(fēng)險預(yù)警線索關(guān)聯(lián)分析，提升風(fēng)險預(yù)警預(yù)測能力，推動提高監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。依托市場監(jiān)管信息平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的跨部門綜合監(jiān)管系統(tǒng)，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。開展跨部門綜合監(jiān)管改革試點，推動安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全、金融監(jiān)管和校外培訓(xùn)等 8 個領(lǐng)域 12 個綜合監(jiān)管事項落地落實，并逐步向社會治理各個領(lǐng)域拓展延伸，提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理效能。在養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)項目、交通新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域整合多個關(guān)聯(lián)監(jiān)管事項，實施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程再造，最大限度減少對市場主體正常經(jīng)營生產(chǎn)活動的干擾。（市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應(yīng)急局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、連云港海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
16. 推行容錯糾錯審慎監(jiān)管。堅持監(jiān)管規(guī)范和鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機制，探索推行輕微違法行為首次免罰、觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等方式，給予市場主體容錯糾錯空間。探索柔性監(jiān)管，建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不實施行政強制措施，保護(hù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營積極性。全面落實公平競爭審查制度，依法保障各類市場主體平等參與市場競爭的權(quán)利。加快推進(jìn)金融、市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，依照風(fēng)險高低實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。積極推廣信用承諾制度。加快建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、路徑清晰，有利于市場主體自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、連云港海關(guān)、人行市中心支行等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
17. 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。進(jìn)一步明確審批監(jiān)管職責(zé)邊界，對審管一體事項，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，由審批部門履行事前事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對審管分離事項，按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。審批部門和行業(yè)主管部門要建立健全審批、監(jiān)管信息“雙推送、雙回路”機制，加強協(xié)調(diào)配合，確保審批監(jiān)管有效銜接、形成管理閉環(huán)。堅持放管結(jié)合、并重，梳理公布審管互動事項清單。對取消和下放行政許可等事項的事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找風(fēng)險隱患和監(jiān)管漏洞，完善事中事后監(jiān)管措施，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。建立完善涉企監(jiān)督檢查清單制度，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，不得擅自突破自由裁量基準(zhǔn)，維護(hù)公平競爭的市場秩序。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，整合、精簡、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量下沉，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職能力。探索開展“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理改革，減少對信用良好企業(yè)檢查，加大對失信企業(yè)監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度。對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，做到全程留痕和可回溯管理。動態(tài)調(diào)整公布行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費項目。（市發(fā)改委、市司法局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)行政審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
（五）實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化專項行動
18. 加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。編制公布市縣兩級行政許可事項清單，嚴(yán)肅清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項和實施清單標(biāo)準(zhǔn)化，加快實現(xiàn)審批材料規(guī)范化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查標(biāo)準(zhǔn)透明化，提升企業(yè)群眾辦事獲得感。梳理最小顆粒度辦事情形，編制并向社會公布統(tǒng)一的工作流程和辦事指南，推動實現(xiàn)同一事項在全市不同地區(qū)和層級無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動“一市一平臺”整合，強化服務(wù)門戶、事項管理、身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等方面的公共支撐，提升線上服務(wù)規(guī)范化水平。規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，逐步實現(xiàn)涉企事項一窗通辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面實行政務(wù)服務(wù)“全科服務(wù)”模式，為企業(yè)群眾提供全方位一站式集成服務(wù)。（市政務(wù)辦牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
19. 線上線下融合辦事更便利。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一受理系統(tǒng)，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，推動更多政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變，鞏固“不見面審批”改革成效。優(yōu)化“蘇服辦”移動端、“我的連云港”APP，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生、公安、人社、交通、公積金、醫(yī)保、不動產(chǎn)等多渠道移動端應(yīng)用和服務(wù)整合，推動企業(yè)群眾經(jīng)常辦理的事項“掌上辦”。加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用和互聯(lián)互通，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，深化政銀、政郵合作，推動集成式自助終端向商場、樓宇和郵政、電信等場所延伸，鼓勵有條件的地區(qū)引導(dǎo)社會力量參與提供咨詢、引導(dǎo)、幫代辦等服務(wù)，方便企業(yè)群眾就近辦理。設(shè)立反映“辦不成事”窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題。（市政務(wù)辦牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
20. “一網(wǎng)通辦”高效好辦。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化業(yè)務(wù)協(xié)同，深化公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。結(jié)合市場主體異地辦事需求，建立健全“省內(nèi)通辦”工作機制，拓展事項清單，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和辦理標(biāo)準(zhǔn)，通過開通線上服務(wù)專區(qū)、開辟線下服務(wù)專窗等方式推動高頻事項異地辦理。加快長三角“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，拓展高頻電子證照跨區(qū)域互認(rèn)應(yīng)用，重點圍繞住房、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融、交通等領(lǐng)域，推進(jìn)身份證、出生醫(yī)學(xué)證明、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照在政務(wù)服務(wù)窗口、監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場和社會化領(lǐng)域的場景應(yīng)用，打造“免證照長三角”，讓企業(yè)群眾享受便捷高效的普惠待遇。推行知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，推動長三角知識產(chǎn)權(quán)信息互聯(lián)互通、知識產(chǎn)權(quán)高層次人才共享，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。創(chuàng)新長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)交互，增加異地服務(wù)供給。（市政務(wù)辦牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視高效規(guī)范便利的政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，配齊配強優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作力量，狠抓工作落實。借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗做法，持續(xù)聚焦市場主體反映強烈的堵點難點問題，著力破解進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵掣肘和體制機制障礙，支持有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜探索新經(jīng)驗、新做法，努力走在全省前列。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地各部門要強化責(zé)任意識，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，把實施方案提出的目標(biāo)任務(wù)納入整體部署，制定工作方案。要進(jìn)一步壓實各方責(zé)任，細(xì)化工作舉措，列出清單、掛圖推進(jìn)，各司其職、各盡其責(zé)，確保改革任務(wù)和重點舉措順利推進(jìn)、落實到位。各級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要加強跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時研究解決工作推進(jìn)中的重點難點問題。
（三）健全工作機制。各地各部門要及時清理和修改完善與營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境建設(shè)要求不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策文件等相關(guān)規(guī)定。各級司法行政部門要統(tǒng)籌做好改革法治保障工作。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要建立健全政務(wù)環(huán)境調(diào)度、考評工作機制，對改革實施情況及時跟蹤問效，讓企業(yè)群眾有更多的獲得感、滿意度。
（四）加強數(shù)據(jù)賦能。按照省統(tǒng)一部署、依托數(shù)字政府“蘇服辦”總門戶，強化系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對政府管理、政務(wù)服務(wù)的深度賦能。以“蘇服碼”作為自然人和法人的主要數(shù)字身份識別碼，實現(xiàn)一人一碼、一企一碼、一碼通辦、一碼通行。構(gòu)建一體化公共數(shù)據(jù)目錄體系，深化數(shù)據(jù)供需精準(zhǔn)匹配，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)及時歸集、按需共享。加強大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)回流機制，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應(yīng)用。
（五）注重宣傳引導(dǎo)。加強營商環(huán)境建設(shè)的宣傳工作，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、兩微一端等多種渠道，深入解讀政務(wù)環(huán)境的相關(guān)政策和措施，及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新中的好經(jīng)驗好做法，提高知曉度和應(yīng)用度，形成全社會支持和參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。各地各部門打造高效規(guī)范便利的一流政務(wù)環(huán)境的經(jīng)驗做法和重要成果，請及時報送市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政務(wù)辦。
